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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《興縣深化集體林權(quán)制度改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

興縣人民政府辦公室

2025年5月21日

（此件公開發(fā)布）

興縣深化集體林權(quán)制度改革工作方案

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（晉辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）和呂梁市總林長(zhǎng)令《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的令》（2024年第1號(hào)）精神，積極開展深化集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的林改目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，系統(tǒng)提升林地資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

通過(guò)加快完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，基本建立集體林經(jīng)營(yíng)管理制度機(jī)制，到2025年底，全縣基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》《民法典》等法律法規(guī)，堅(jiān)持農(nóng)民群眾為主體，做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。堅(jiān)持先易后難、分步實(shí)施，按照尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的要求，妥善處理集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為實(shí)施主體，對(duì)本行政轄區(qū)范圍內(nèi)集體林權(quán)制度改革工作全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，發(fā)揮村干部、老支書、老會(huì)計(jì)的積極作用，尊重農(nóng)民意愿，把握正確改革方向，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實(shí)效。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)格局

落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，做好集體土地所有權(quán)“日常＋定期”更新頒證，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期內(nèi)，除有法定理由，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì)議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)且符合延包條件的，可依法提前確認(rèn)延包合同，延包期限不超過(guò)70年。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資。健全集體林權(quán)管理和服務(wù)制度，引導(dǎo)規(guī)范簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣自然資源局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興縣監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全完善集體林經(jīng)營(yíng)管理制度

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，采取林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持家庭林場(chǎng)通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或受讓等形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“小山變大山”；對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶，實(shí)現(xiàn)“分股不分山，分利不分林”；鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦集體林場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場(chǎng)，吸引承包林地林木入股經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)新林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。聚焦發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好試點(diǎn)創(chuàng)新工作。探索實(shí)施“企業(yè)＋”模式，鼓勵(lì)各類企業(yè)以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，通過(guò)入股、合作、托管等模式開展合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展紅棗和酸棗產(chǎn)業(yè)、核桃高接換優(yōu)等項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)作用。依托國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與周邊村通過(guò)合作造林、合作經(jīng)營(yíng)、資源托管等方式，在森林撫育、生態(tài)林管護(hù)、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物防治等方面開展合作。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)組建森林管護(hù)隊(duì)伍，聘用林場(chǎng)周邊村民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員、森林防火信息員、林業(yè)有害生物防治員，增加農(nóng)民收入。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。縣林業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善合同檔案管理。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，林地流轉(zhuǎn)后用于開展規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（三）推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，健全完善森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度

科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并予以公布。

完善森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，將經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。探索“國(guó)有林＋集體林”形式，帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。科學(xué)開展精準(zhǔn)擴(kuò)林、重點(diǎn)補(bǔ)林、科學(xué)改林、持續(xù)營(yíng)林、依法護(hù)林、創(chuàng)新活林“六大行動(dòng)”。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新，提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。實(shí)施森林撫育工程，重點(diǎn)支持中幼林撫育，推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式。持續(xù)推行封育管護(hù)措施，鞏固綠化成果。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（四）優(yōu)化林木采伐管理，保障林木所有權(quán)權(quán)能

優(yōu)化林木采伐管理。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，集體和個(gè)人的人工商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，主伐年齡由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際情況自主決定。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，全面實(shí)行告知承諾制審批。縣林業(yè)部門實(shí)行林木采伐“陽(yáng)光審批”，林木采伐實(shí)行“伐補(bǔ)均衡”。

強(qiáng)化采伐監(jiān)督管理。用好用足林木采伐限額，優(yōu)化林木采伐辦理流程，提升服務(wù)水平和工作效能。縣林業(yè)部門對(duì)森林、林木資源進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要將當(dāng)年林木采伐限額、限額分配情況通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、融媒體、公告等進(jìn)行公開，縣林業(yè)部門要加強(qiáng)伐后更新監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將采伐申請(qǐng)情況在采伐林木所在村進(jìn)行公示。深化林木采伐“放管服”改革，強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣政府辦、縣融媒體中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（五）加大政策資金扶持，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

著力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，發(fā)展以紅棗、核桃、酸棗、連翹等為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；以林禽、林畜、林糧、林菜、林油、林菌、林藥、林蜂等為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；以度假民宿、森林人家、森林休憩亭、森林營(yíng)地、康養(yǎng)步道等為主的林養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；以紅棗、核桃、棗木、核桃木等加工轉(zhuǎn)化為主的林業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)；以培育側(cè)柏、油松、白皮松、刺槐、連翹等鄉(xiāng)土樹種為主的種苗示范基地產(chǎn)業(yè)；支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生物質(zhì)燃料加工、中藥材等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范力度。

開展經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效行動(dòng)。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，持續(xù)實(shí)施紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目，建設(shè)紅棗提質(zhì)增效示范園。創(chuàng)建一批經(jīng)濟(jì)林精品示范園，開展經(jīng)濟(jì)林品牌推介活動(dòng)，積極探索經(jīng)濟(jì)林管護(hù)托管服務(wù)。

完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)采取“種養(yǎng)基地＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋產(chǎn)品深加工”一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、經(jīng)營(yíng)主體得利、村集體經(jīng)濟(jì)獲益“三方共贏”。

全面加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加快“一路、一池、一庫(kù)”等森林防滅火防范設(shè)施建設(shè)。將森林防火道路建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“四道合一”的重點(diǎn)林區(qū)通道建設(shè)。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣行政審批局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局興縣分局

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（六）實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

推進(jìn)林業(yè)碳匯工作。組織開展林業(yè)碳匯資源調(diào)查和碳匯潛力評(píng)估工作；積極探索林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)制，通過(guò)政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力，讓綠水青山釋放財(cái)富效應(yīng)，推動(dòng)全縣低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。探索建立林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)林草碳匯能力建設(shè)。持續(xù)鞏固提升森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，加強(qiáng)儲(chǔ)備林建設(shè)，逐步提高碳儲(chǔ)量能力。

完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。常態(tài)化開展森林、草原、荒漠化生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，縣林業(yè)部門結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案。探索公益林差異化補(bǔ)償機(jī)制，突出重點(diǎn)補(bǔ)償，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，公益林補(bǔ)償發(fā)放到位，強(qiáng)化補(bǔ)償政策兌現(xiàn)，加強(qiáng)補(bǔ)償資金管理使用，確保公益林補(bǔ)償政策應(yīng)享盡享。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局興縣分局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興縣監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（七）加大金融支持力度，健全完善林權(quán)融資機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工納入支持范圍，加大對(duì)林權(quán)抵押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款和林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興縣監(jiān)管支局、縣林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（八）推廣林業(yè)保險(xiǎn)制度，健全完善承保機(jī)構(gòu)服務(wù)管理機(jī)制

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極參與紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)；豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大投保范圍，探索將未成林封育管護(hù)、古樹名木保護(hù)補(bǔ)償保險(xiǎn)等納入保障范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展森林保險(xiǎn)宣傳，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)保障水平。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局，各保險(xiǎn)公司、縣財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興縣監(jiān)管支局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)

縣林業(yè)部門要提升林權(quán)管理服務(wù)能力，常態(tài)化開展林權(quán)管理服務(wù)工作；要加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和林業(yè)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，著力完善“人防＋物防＋技防”三位一體的預(yù)防體系。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)，推進(jìn)防火隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（十）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和信息共享

基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)等相關(guān)成果，加快推進(jìn)林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息，建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)匯交至國(guó)家平臺(tái)。全面推動(dòng)林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)的共享通道，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，保障共享數(shù)據(jù)安全。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣交通局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（十一）妥善解決歷史遺留問(wèn)題

按照《自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，妥善解決登記信息、界址界線、地類重疊、權(quán)屬交叉、登記程序、已登記未頒證等方面歷史遺留問(wèn)題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的作用，以及村干部和“老場(chǎng)長(zhǎng)、老支書、老會(huì)計(jì)”在化解歷史遺留問(wèn)題中“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，凝聚工作合力，進(jìn)行全面排查梳理。

在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源部門組織人員開展地籍調(diào)查。

對(duì)驗(yàn)收合格的退耕還林地，縣自然資源部門要及時(shí)變更地類，調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)合同，依申請(qǐng)換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

對(duì)于存在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照屬地處理、總體穩(wěn)定、擱置爭(zhēng)議、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極化解林地、林木糾紛。

（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2025年5月）

成立工作專班，明確成員單位工作職責(zé)，召開全縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，發(fā)放宣傳資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h融媒體中心創(chuàng)新宣傳方式，開設(shè)林改進(jìn)行時(shí)專欄，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。

（二）清查核實(shí)階段（2025年6月一9月）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真查閱上一輪集體林權(quán)制度改革工作檔案資料，包括林權(quán)登記情況，林地圖斑面積、林地四至范圍、合同協(xié)議、臺(tái)賬圖冊(cè)和其他確權(quán)等信息，通過(guò)全面排查摸底，建立林改基礎(chǔ)臺(tái)賬。

2．基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，以自然村為單元制作深化集體林權(quán)制度改革工作底圖（第一版），內(nèi)容主要包括林地、草地、耕地等分布情況。

3．根據(jù)第一版工作底圖，將林改圖斑全部落入國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)，組織專業(yè)技術(shù)人員、權(quán)利主體和村組負(fù)責(zé)人進(jìn)行地籍調(diào)查和內(nèi)業(yè)核查，制作完成深化集體林權(quán)制度改革工作底圖（第二版）。

4．將林改數(shù)據(jù)進(jìn)行落地上圖，核準(zhǔn)結(jié)果經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)、村民小組公示，村“兩委”會(huì)議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審定，形成深化集體林權(quán)制度改革工作底圖（第三版），最終形成深化集體林權(quán)制度改革發(fā)證數(shù)據(jù)矢量庫(kù)。

（三）確權(quán)發(fā)證階段（2025年10月一2025年12月）

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。根據(jù)數(shù)據(jù)清查核實(shí)結(jié)果，縣自然資源部門負(fù)責(zé)將整合結(jié)果數(shù)據(jù)審查通過(guò)后，按進(jìn)度及時(shí)分批導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，成熟一批、頒發(fā)一批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)部門將林權(quán)類確權(quán)登記紙質(zhì)和電子資料全部移交縣自然資源部門。

2．辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。自然資源部門負(fù)責(zé)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將林權(quán)登記業(yè)務(wù)納入“一窗受理”發(fā)放“一次性告知書”。加快升級(jí)完善不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化登記流程、統(tǒng)一材料要件、壓縮登記時(shí)限。按照“申請(qǐng)、審核、勘察、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟，及時(shí)核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記證。不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記崗作用。

3．優(yōu)化林權(quán)地籍調(diào)查方式。林權(quán)合同簽訂前，縣自然資源部門要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對(duì)權(quán)屬、地類等關(guān)鍵信息提前介入審核。對(duì)于開展集體林權(quán)首次登記的、原集體林權(quán)成果不完善確需開展補(bǔ)充地籍調(diào)查的，可通過(guò)政府購(gòu)買第三方測(cè)繪服務(wù)單位開展服務(wù)，由縣林業(yè)局牽頭，縣自然資源部門配合組織測(cè)繪服務(wù)單位開展作業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）考核評(píng)價(jià)階段（2025年11月一12月）

深化集體林權(quán)制度改革工作成果檢查驗(yàn)收采取鄉(xiāng)自查、縣檢查、市核查的辦法。考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：組織實(shí)施、方案制定、實(shí)地勘界、承包合同簽訂、林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記證核發(fā)、林權(quán)糾紛調(diào)處、深化林改的模式、林改檔案管理和群眾滿意程度等情況?？h林業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)深化林改工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長(zhǎng)制，各級(jí)林長(zhǎng)要親自部署深化集體林權(quán)制度改革工作，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好協(xié)作”的工作要求，落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、村干部包戶”的工作制度，并將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長(zhǎng)制督查考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把深化集體林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取中央、省、市林業(yè)草原專項(xiàng)資金，縣財(cái)政要將深化集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保改革試點(diǎn)工作順利開展。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。對(duì)全縣已經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林面積，開展集體林經(jīng)營(yíng)管理制度試點(diǎn)工作，積極探索，為全縣提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。其他林地按照改革路徑、圍繞工作目標(biāo)，積極主動(dòng)完成改革任務(wù)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革工作，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)關(guān)注改革、參與改革、支持改革。縣融媒體中心對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況、改革中的典型事例加大宣傳力度，保證群眾在林改工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

附件：興縣集體林權(quán)制度改革工作專班

????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????2025年5月21日

附件

興縣集體林權(quán)制度改革工作專班

組　長(zhǎng)：賀建強(qiáng)　　縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：張　敏　　縣人大常委會(huì)副主任、縣林業(yè)局局長(zhǎng)

成　員：??田興興　　縣政府辦副主任

閆志?！　】h自然資源局局長(zhǎng)

白永軍　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

張建兵　　縣發(fā)改局局長(zhǎng)

劉　偉　　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

郭　平　　縣司法局局長(zhǎng)

李清源　　縣信訪局局長(zhǎng)

白小榮　　縣交通局黨組副書記

柴芳芳　　市生態(tài)環(huán)境局興縣分局局長(zhǎng)

白元平　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興縣監(jiān)管支局局長(zhǎng)

康建華　　縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

楊　峰　　縣融媒體中心總編

耿平安　　縣公安局副局長(zhǎng)

孫小麗　　縣行政審批局副局長(zhǎng)

劉承江　　縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全縣集體林權(quán)制度改革工作，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門開展工作。

專班下設(shè)辦公室。人員組成如下：

主任：劉承江　　縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

成　　員：胡偉森　　縣自然資源局黨組成員

白小勇　　縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任

工作職責(zé)：辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，綜合協(xié)調(diào)開展林改工作，并承擔(dān)林改日常工作的具體任務(wù)。

辦公室下設(shè)外業(yè)工作、宣傳報(bào)道、矛盾糾紛調(diào)處、檔案資料四個(gè)工作小組。

1．外業(yè)工作小組

組　長(zhǎng)：??康世龍縣林業(yè)局黨組成員

成　員：??劉承江　　縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

胡偉森　　縣自然資源局黨組成員

喬曉兵　　縣林業(yè)局林改股干事

劉小平　　縣林業(yè)局林改股干事

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)測(cè)繪服務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，清查核實(shí)、數(shù)據(jù)匯總、完善數(shù)據(jù)庫(kù)。細(xì)化任務(wù)清單、明確完成時(shí)限，定期向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況，確保任務(wù)按時(shí)完成。

2．宣傳報(bào)道小組

組　長(zhǎng)：楊??峰　　縣融媒體中心總編

成　員：白　鶴　　縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

劉曉云　　縣林業(yè)局辦公室主任

工作職責(zé)：全程報(bào)道工作進(jìn)展情況，配合相關(guān)部門做好政策宣傳工作；密切關(guān)注群眾訴求，為全縣的林改工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；防范和化解網(wǎng)絡(luò)輿情。

3．矛盾糾紛調(diào)處小組

組　　長(zhǎng)：劉承江　　縣林業(yè)局副局長(zhǎng)

成　　員：劉小勇　　縣司法局副局長(zhǎng)

喬曉兵　　縣林業(yè)局林改股干事

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)處林改工作中遇到的矛盾糾紛、爭(zhēng)議，并負(fù)責(zé)解決歷史遺留等難點(diǎn)問(wèn)題。

4．檔案資料小組

組　　長(zhǎng)：陶曉兵　　縣蔚汾河自然保護(hù)區(qū)服務(wù)中心主任

成　　員：?jiǎn)虝员　】h林業(yè)局林改股干事

劉小平　　縣林業(yè)局林改股干事

【圖解】興縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)興縣深化集體林權(quán)制度改革工作方案的通知的政策解讀